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劳动者对工伤认定不服能否向法院直接起诉?

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苗某系某运输公司的司机,2011年5月25日受公司指派驾驶单位的货车将货物运往外地。为了尽快赶到目的地,苗某在公路上一直超速行驶。由于车辆的速度过快,再加上苗某比较劳累,致使苗某驾驶的车辆与同向大货车追尾,身受重伤。此次交通事故由所在地公安交管部门作出了事故责任认定书,认定苗某违章超速是造成此事故的主要原因,应负事故主要责任。事后,苗某要求公司申请工伤认定,要求享受工伤保险待遇。但是公司认为苗某系违章驾驶,并且在事故中负主要责任,不应认定为工伤。后当地社会保险行政部门未对苗某做出工伤认定的决定。苗某对该决定不服,直接向当地人民法院提起诉讼。当地社会保险行政部门认为程序违法,必须行政复议后,才能向人民法院提起诉讼。

案例解答

工伤行政确认案件,行政复议是否为提起行政诉讼必经的前置程序,是目前在行政诉讼中遇到的一个较普遍的问题。关于该问题,法律规定存在一个不断变化的过程。

根据劳部发( 1996) 266号《企业职工工伤保险试行办法》规定:对工伤行政确认不服,按照行政复议和行政诉讼的有关法律、法规办理,因此根据该规定,行政复议不是提起行政诉讼必经的前置程序。但是2003年《工伤保险条例》第53条第1项规定:“申请工伤认定的职工或其直系亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的,有关单位和个人可以依法申请行政复议;对复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。”因此,根据该规定,对于工伤行政确认案件行政复议是提起行政诉讼必经的前置程序。由于法律规定存在冲突,致使行政复议到底是否是提起行政诉讼必经的前置程序一直存在争议。因此,2010年新修订的《工伤保险条例》第55条对此作出了明确的规定:“有下列情形之一的,有关单位或者个人可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起行政诉讼:(一)申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定不服的;(二)申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的;(三)用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服的;(四)签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的;(五)工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。”根据该规定,行政复议不再是工伤行政确认案件的必经程序,工伤职工对于工伤认定不服的,可以直接提起诉讼,也可以依法申请行政复议,但是行政复议不再是必须的前置程序。

具体到本案,苗某有权选择是依法申请行政复议还是直接提起诉讼,当地社会保险行政部门的说法是错误的。

社保小常识

根据2010年《工伤保险条例》,工伤行政诉讼主要有以下几种情形:第一,对于劳动部门不予受理或者逾期不作决定不服直接提起行政诉讼;第二,对于工伤认定不服直接提起行政诉讼。只有了解工伤认定过程中的各种行政诉讼形式,才能在权利行使遭遇障碍之时用法律武器捍卫自己的权利。当受伤职工权利行使遭遇行政行为的干扰时,要通过法律的途径解决问题。

法条链接

《工伤保险条例》第55条。


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